国内对（duì）于无人机的法（fǎ）律法规规定其（qí）实（shí）是个“零（líng）”，目前散落的关于无人机的“法规”基本上（shàng）是由“国务院政策（cè）意见”、“民航总局规范性文件”、“国（guó）家（jiā）空管委文件（jiàn）”构成（chéng）。从检（jiǎn）索情况来看，虽然（rán）很（hěn）难（nán）穷（qióng）尽，但（dàn）我们至少可以作（zuò）如下一些总结。
1.无人（rén）机相关主管部门的确定
法律反映的（de）是社会（huì）管理，我（wǒ）们可（kě）以从（cóng）法规立法机构或法规授权管理（lǐ）情况得知相（xiàng）关领域的（de）主管部门。民航（háng）总局2009年颁布的《民用无人机空中交通管理办法》明确了“民用无人机（jī）活（huó）动及其空中交（jiāo）通管理（lǐ）应当遵（zūn）守相关（guān）法规和规定，其中包括（kuò）《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》、《通用航空（kōng）飞（fēi）行管制条例（lì）》及民（mín）航局规章等”，说明至少“立法”层面已（yǐ）经（jīng）确认（rèn）无人机（jī）是航空（kōng）器的一类。因此（cǐ），无人机在管理上，同样（yàng）须接（jiē）受（1）国务院、中央（yāng）军委空中交（jiāo）通管（guǎn）制委员会（即国家空管（guǎn）委（wěi），空域（yù）管制（zhì）最高（gāo）机构）；（2）中国民用航空总（zǒng）局及各地区管理局的管理。
当然在细分领域，无人机亦受到其他相关主管部门的（de）管（guǎn）理，如（rú）在农业植保领域（yù）受到农业主管部门的管理，测绘则受到测绘单位的管理，电力巡检则受到国家电（diàn）网等有关单位（wèi）的管理。值得（dé）一提（tí）的（de）是，中（zhōng）国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)于（yú）2004年8月（yuè）17日（rì）成立，是中（zhōng）国民用（yòng）航空局主管（guǎn）的全国性的行业协会,其下设立了（le）无人机专业委员会，在无人机领域内提（tí）供咨询。无人机主管部门的确定，能（néng）够为（wéi）无人（rén）机创业（yè）者日后寻求政（zhèng）策支持时提供有益的方向指引。
2.关于法规（guī）效力等（děng）级
我（wǒ）们不难发现，直接（jiē）和无人机相关的（de）法规基本上都是（shì）由（yóu）民航总局制定的，2008年3月（yuè），民航（háng）总局由国务院直属机构改制（zhì）为部委管理的国家局，归交通（tōng）运输部（bù）管理，说明民航总（zǒng）局已丧失了制定行（háng）政（zhèng）规（guī）章的立（lì）法资格，其（qí）颁布（bù）的文件只（zhī）能作（zuò）为规范性文件，严格（gé）来说不是法律法规和行政法规，不具有普（pǔ）遍约束力。与（yǔ）此同时，政策性文（wén）件也大（dà）量出现（xiàn），包（bāo）括新兴产业支持，低空管理等（děng），但政策性文件只能指明国家（jiā）政策方（fāng）向（xiàng），不能（néng）为无人机行业的发展提供明确（què）的法律（lǜ）支持。虽（suī）然（rán）无（wú）人机（jī）可以作（zuò）为航（háng）空（kōng）器（qì）管理，但（dàn）是基于无人机适用（yòng）于不同的（de）领域，其本身规格标准又不完全一致，原航空器管理法规很难驾驭无人机的发展（zhǎn）要求。
3.无（wú）人机（jī）管（guǎn）理的凌乱期
不论是（shì）国家（jiā）大政（zhèng）方针，还是从国家现行规（guī）范性文件以及立法动态来看，国家并（bìng）非默（mò）认无人机行业发展，而是正（zhèng）面鼓励其发展（zhǎn）。但是在鼓励的同时，国（guó）家（jiā）立法（fǎ）又是让人看得不甚明白，比如（rú）说（shuō）无人机是否适用国籍或（huò）权利登记（jì）、无人机飞行适航管理、飞行员（操纵员（yuán））资格审核、低空（kōng）空域管（guǎn）理（lǐ），都处于混沌未明（míng）的状（zhuàng）态。但是，古语有云“时势造英雄”，互联网思维下（xià）的细分市场，提倡的是一种商业模式，占据（jù）的是风口思维，在（zài）市场（chǎng）导（dǎo）向已现的前提（tí）下，剩下是就是创业（yè）者（zhě）们如何开拓（tuò）商业（yè）模（mó）式，占据无人机（jī）细（xì）分市场（chǎng）的最好时机了。因此，对于无人机行业来说，这（zhè）是一个最坏的时代（dài），更是一个最好的时代。
无人机创业（yè）者应考虑的几个法律要点
1.空域限制法律（lǜ）问题
国家领空事关主（zhǔ）权问（wèn）题，因此（cǐ），国家对于空（kōng）域管（guǎn）制是非常严格的并进行统一（yī）管理（lǐ）。根据《中（zhōng）华人民共和（hé）国飞行基本规则》规定，空域通常划分为机场飞行空域（yù）、航路、航线（xiàn）、空中禁区、空中限制（zhì）区（qū）和空中危险区等。国家（jiā）重要的政治、经济、军（jun1）事目标上空，可以划设空中（zhōng）禁区；位于航路、航线（xiàn）附近的军事要地、兵器（qì）试验场（chǎng）上空和航空（kōng）兵部队、飞行院（yuàn）校（xiào）等航空单位的机场飞（fēi）行（háng）空域，可以划设空中限制区；射击场或（huò）者发射（shè）场等，根据其（qí）射向、射高、范围，可（kě）以在上空划设空（kōng）中危险区。
同时，军用或民用（yòng）机场还存在净（jìng）空保护区域（yù），如《浙江省民用机场（chǎng）管理（lǐ）办法》就规定了不得在机（jī）场净（jìng）空范围（wéi）内升放无人驾驶（shǐ）的自（zì）由气球、系留（liú）气球（qiú）、风筝、孔明灯（dēng）或（huò）者其他升空物（wù）体。《通用航空飞行任务审批与管理（lǐ）规定》明（míng）确“无人驾驶的航（háng）空器，不允许在（zài）国家重要目标和国家重大活动场所（suǒ）上空从事通用航空飞行”。另外，除了平面空（kōng）域限（xiàn）制外（wài），在垂（chuí）直空域（yù）内，无人机的飞行高度也存（cún）在一定限制，重量小于等于（yú）7公斤的微（wēi）型（xíng）无（wú）人机，飞（fēi）行范围在目（mù）视视距（jù）内半（bàn）径500米（mǐ）、相对高度低于（yú）120米（mǐ）范围内（nèi），无须证（zhèng）照管理，但应尽可能（néng）避免遥控飞机进入过高空域。正在征（zhēng）求意见中的《低空空域（yù）使用管理规定（试行）》拟规定，低空空域原则上是指全国范（fàn）围内（nèi）真（zhēn）高1000米（含（hán））以（yǐ）下区域。
在空（kōng）域限制区域，任何航空器（qì），包（bāo）括无人机的起降飞行都会受到严格的禁止（zhǐ）或限制，若有违反（fǎn）的需要承担相（xiàng）应的法律责任（rèn）。2013年年（nián）底，北京某航空科技公司3名（míng）员工（gōng）操控（kòng）无人机“黑飞”航拍测绘，为防（fáng）止无人（rén）机进入北京（jīng）空中禁区，空军部队（duì）动用了武装飞机击落无人（rén）机，后3名当（dāng）事人被检方（fāng）以（yǐ）“过失以危（wēi）险（xiǎn）方法危害公共安全罪”起（qǐ）诉。2015年年初（chū），无人（rén）机企业大（dà）疆生产的（de）一架无人机在（zài）未经授（shòu）权的情（qíng）况下（xià）降落在（zài）了（le）白宫的草坪（píng）上，引起了白宫（gōng）的恐慌（huāng）。
越来越（yuè）多（duō）的无（wú）人机制造商开始为（wéi）无（wú）人机植入（rù）“禁飞区（qū）”概念（niàn），即（jí）在无人机固件机载计算机GPS模（mó）块（kuài）出厂（chǎng）设置禁飞区，无人机飞抵禁飞区边缘时会自动停止进入并（bìng）折返。无人机企业也可以（yǐ）在无人机操纵端设（shè）置禁（jìn）飞提示（shì），提（tí）示无人机操纵者及时作出航线变更。这就要求无人（rén）机企业应根据无人机产品销售终（zhōng）端（duān）地区情况，了（le）解禁飞区区域并进行相应设置。
当然（rán），基（jī）于国家空域可能涉及到军（jun1）事机密，企业（yè）不可能取得军事（shì）禁飞区（qū）的数据，因（yīn）此，禁飞区的设（shè）置应当在负面清单之上，再设置一（yī）个正面（miàn）清单（dān），即直接限（xiàn）定无人机的适航空域在水（shuǐ）平和垂直领域的活动（dòng）范围（wéi）。同（tóng）时，国家（jiā）立法（fǎ）在放开低空（kōng）空域的（de）前提下，应当进（jìn）一步明确不同类型的无人机在不同空域的飞行高度限（xiàn）制（zhì）。
2.无（wú）人（rén）机适（shì）航法律（lǜ）问题
适航管理即无（wú）人机飞行（háng）资质问题。根据民用（yòng）航空法，航空器及其发（fā）动（dòng）机、螺旋桨和民用航空器上设备（bèi），应（yīng）当（dāng）向（xiàng）国务院民（mín）用航空主管部门（mén）申请领取型号合格（gé）证（zhèng）书，并取得适航证书，方（fāng）可飞行。另（lìng）外，从事（shì）通用航空活动的（de）应（yīng）当（dāng）具备通用航空经营（yíng）许可证，例如通用（yòng）航空中的空中拍照（即指在航空器(飞机、直升机、飞艇等)上使用摄影机、摄像机（jī）、照相机等（děng），为影（yǐng）视制作、新闻报（bào）道、比（bǐ）赛转播拍（pāi）摄空中影像资料的飞（fēi）行活动）。根据《非经营性通用航空登记管理规定》，对（duì）于（yú）超轻型飞行（háng）器的（de），不要（yào）求其具有国籍登记证和适航证（zhèng），航（háng）空人员也（yě）无执（zhí）照（zhào）要（yào）求。但目前的困（kùn）境在于，无人机行业其实（shí）涉（shè）及到经营性和非经（jīng）营（yíng）性两（liǎng）类（lèi）情况，到底（dǐ）应当适用何种审批无章可循。关于无人机驾控人员的（de）资质问题目前亦无统一的规定（dìng）。
《通用航空飞行管制条例》规定，从事通用（yòng）航空（kōng）飞行活动的单（dān）位、个（gè）人实施飞行（háng）前，应（yīng）当向当地飞行（háng）管制部门（mén）提出飞行计划申（shēn）请，按照批准权限，经批准后方可（kě）实施。飞行计划申请应当在拟（nǐ）飞行前1天15时前提出；飞行管制部门应当在拟飞行前1天21时前作出（chū）批（pī）准（zhǔn）或（huò）者（zhě）不予批准的决（jué）定，并通知申请人。
无人机应当适用通用航空（kōng）规则（zé）自无异议，但是无人机基于其“无（wú）人”的特点（diǎn），很难完全适应通用航空规则。《民用无人驾驶（shǐ）航空器系统驾驶员（yuán）管理（lǐ）暂行规（guī）定》目前也只（zhī）是暂行的规定，其对于无人机的分类，目前主要限（xiàn）定在重量方（fāng）面，但至少该（gāi）规（guī）定给无人机（jī）运行提供了良（liáng）好的（de）方向，无人（rén）机创业（yè）企业应（yīng）当重点予以消化。创业（yè）企（qǐ）业（yè）应当在无人机投入商（shāng）用（yòng）之前，向主管部门（mén）明（míng）确无人机应用场景（jǐng），并作好（hǎo）咨询工（gōng）作，明确合法合（hé）规性。
3.无人机安全责任
无人机（jī）的驾（jià）驶脱离地面（miàn），游（yóu）翱于（yú）天空，其有可能对建筑物（wù）、构筑（zhù）物（wù）设（shè）施设备以及人的生命财产（chǎn）造成（chéng）危（wēi）害（hài）。我国《侵权责任法》规定“民（mín）用航空器造成他人（rén）损（sǔn）害的，民用（yòng）航（háng）空器的（de）经营者应当承担侵权责任，但能（néng）够证明损害是因受害（hài）人故意造成的，不承担（dān）责任”，说明若无人机的侵（qīn）权责（zé）任是严格（gé）责任，即高度危险责（zé）任，一（yī）旦（dàn）发生损害，则应承担赔偿责（zé）任，且只有在（zài）“受害人故意”的一（yī）种情况下才能够免（miǎn）责，这无疑对无人机的安全适航责（zé）任提（tí）出了（le）非常高的（de）要（yào）求。
4.无（wú）人机和隐私权
谷歌街景无数次游走在触（chù）碰民众隐私的道德边（biān）缘，其拍摄的台湾裸（luǒ）女照（zhào）、伦敦裸童（tóng）正面（miàn）照等涉及（jí）个人隐私的（de）照片把它推向了舆论的（de）风口浪尖，甚至（zhì）使谷（gǔ）歌面临违反法律的风险。2013年国家测绘地理信息局办公室《关于街（jiē）景影像地图采（cǎi）集制作活动有（yǒu）关政策（cè）问题的（de）批（pī）复》明确“编制形成的实景地（dì）图，应按照（zhào）规定（dìng）送测绘地（dì）理信息行政主管部门进（jìn）行地（dì）图审核，经审核批准取得审图号后方可公开使（shǐ）用”。无人（rén）机基于其得（dé）天独（dú）厚的（de）优势，在信息（xī）采集上能力超群，但也会涉及到（dào）个人（rén）或商业隐私问题。很多驾控者操纵无人机（jī）拍（pāi）摄照片（piàn），有意或无（wú）意间会侵犯到他人或其它商事主体的（de）个人隐（yǐn）私或商业秘密。
因（yīn）此，无人机企业在展开摄影（yǐng）服务同时，应当（dāng）同时作（zuò）好（hǎo）侦测（cè）工（gōng）作（zuò），通（tōng）过技（jì）术或人力进行“马赛克（kè）”，对人脸、门（mén）牌、车牌等进行糊化处理。
汽车刚被（bèi）发明出来的时候，有法律要求汽（qì）车速度不能超过马车。显（xiǎn）然无人机市场目前也到达了这个尴尬的风口，无人（rén）机“黑飞”乱象层出不穷，归结到最终，依（yī）然是法规的不明朗，行业（yè）没（méi）有（yǒu）法律支撑。无人机行业急（jí）待无人机航（háng）空器的分类（lèi）分级，同时进行低空空（kōng）域使（shǐ）用改（gǎi）革，这样才（cái）能促进无（wú）人机行业的大发展。
创业者在一（yī）门心思占据风口（kǒu）开发无人机（jī）产品，抢占无人机细分领域（yù）的同时，应当时刻（kè）关注（zhù）无人机业内立法（fǎ）动（dòng）态，并保（bǎo）持和主（zhǔ）管部门的（de）有效沟通（tōng），并确保防止触碰法律底（dǐ）线，争取政策红（hóng）利在第一时间的商业释（shì）放。
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