无人（rén）机普及程度的加大，民众对有关制度的一知半解，以及监管制度（dù）的不够成（chéng）熟，促使（shǐ）“黑飞”现象屡见报（bào）端。
据《华龙网》报（bào）道（dào），从理（lǐ）论上讲，在（zài）我国想要（yào）100%避免“黑飞（fēi）”，无人机飞行需要（yào）满足三（sān）个条件：1.操作人（rén）员具（jù）有无人机驾驶执照；2.获得审批的合法空域；3.申报飞行计划。
通航的（de）空（kōng）域管理
自（zì）2003年开（kāi）始（shǐ），国家（jiā）有关部门就开始重视对通（tōng）用航空的监（jiān）管，出台了《通（tōng）用航空飞行管制（zhì）条例（lì）》，旨在合法、合理和有效地引导通航航空事（shì）业的健康发展（zhǎn）。根（gēn）据该规定（dìng）：
1.从事通用航空（kōng）飞行活（huó）动的单位、个（gè）人使用机场飞行空域、航（háng）路（lù）、航线，应当按照国家有关规定向飞（fēi）行（háng）管（guǎn）制部门（mén）提（tí）出申请，经批（pī）准后方可实施。
2.从事通用航（háng）空（kōng）飞（fēi）行活动（dòng）的单位、个人，根据（jù）飞行（háng）活动要求，需要划设临时飞行（háng）空域的（de），应当向有关飞行管（guǎn）制（zhì）部门提出划设临时飞行空（kōng）域的申请。划设临（lín）时飞行空（kōng）域的申请，应当在拟使用（yòng）临时飞行空（kōng）域7个工作日前向有关飞行管（guǎn）制（zhì）部门提出。负责批准该临时飞行空域的（de）飞行管制部门应当在（zài）拟使用临时飞行空域3个工（gōng）作日前作出批准或者不予批准（zhǔn）的（de）决定（dìng），并通知申请人。
民用无人机的空域（yù）管理
之所以先介绍通航空域管（guǎn）理，是因为2009年出台的《民用无人（rén）机（jī）空中（zhōng）交通管（guǎn）理（lǐ）办法》指（zhǐ）出，组织实施民（mín）用无（wú）人机（jī）活（huó）动（dòng）的单位和个人（rén）应当按照《通用航（háng）空飞（fēi）行管制条例（lì）》等规定申请（qǐng）划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务，保证飞（fēi）行（háng）安全。为了避免对运输航空飞行安全的影（yǐng）响，未（wèi）经（jīng）地（dì）区（qū）管理局批准，禁止在民用运输机场飞（fēi）行空域内从事无人机（jī）飞行活动（dòng）。申请划设民（mín）航无人机临时飞行空（kōng）域时，应当避免与其它（tā）载人民用（yòng）航空器在（zài）同一空域内飞行。
也就说，民用无人机（jī）的空域管理，目前要（yào）按（àn）照通航的（de）来。援引《航（háng）拍中国（guó）》中（zhōng）的一句话（huà），“若要100%合法合规，没一个人能挑出刺儿（ér），就只（zhī）能如此（cǐ），否则就是“黑飞（fēi）”；你真（zhēn）去申请办（bàn）理，相关（guān）部门看你拿着精灵3也会让你回（huí）家洗洗睡，但他们也（yě）绝对不会告诉你你可以随便飞。”
随后，2013年出台的《民（mín）用无人（rén）驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》中，又出现了两个（gè）有关（guān）空域的词（cí）——融合空域和隔离空域。融合空域，是指（zhǐ）有其（qí）它有人驾驶（shǐ）航空器同时运行的空（kōng）域。隔（gé）离空（kōng）域，则是专门分配给无人机系（xì）统运行的空域。该规定针对（duì）隔离空域和融合空域等多个方面，对（duì）无人机驾驶员提出了不同的资质要求。
不过依然有人指出，可（kě）隔离（lí）空域和融合空域这两个概念，仍需（xū）有关部（bù）门作进一步解释，目前这个（gè）解释（shì）不存在。
低空空域改革正在（zài）进（jìn）行
2014年，在（zài）空域管（guǎn）理（lǐ）方（fāng）面，我们又看到了可喜的（de）进（jìn）展——《低（dī）空空域使用管理规定（试行）》（征求意见稿）出台，标志着我（wǒ）国（guó）低空空（kōng）域改（gǎi）革进入“破冰”之旅。借着这股（gǔ）东风，民用无人（rén）机飞行有望（wàng）向合法化更进一步，对打（dǎ）开无人机市场具（jù）有重大意义。
《意见稿》围绕着空域分（fèn）类划（huá）设、空域准（zhǔn）入（rù）使用、飞行（háng）计划（huá）审批（pī）报备、相关服务保障（zhàng）、行业（yè）监管（guǎn）和违法违（wéi）规飞行查（chá）处等方面，对未来（lái）我国（guó）真高1000米（含）以下区域的管理进行了（le）详细阐述。
在空域分类划设上，意见（jiàn）稿提（tí）出，低空（kōng）空域将分为管制空（kōng）域、监视空域、报告空域以（yǐ）及目（mù）视飞行（háng）航线四大（dà）类（lèi）：
管制空域是（shì）指为飞行活动提供空中（zhōng）交通管制服务（wù）、飞行（háng）情报服务、航空气象服务、航空情报服务和告警（jǐng）服务的空域（yù）；
监视空域是（shì）指为飞行活动提供飞行（háng）情报（bào）服（fú）务、航空气象服务、航空情报服务和告警（jǐng）服务的空域；
报告空（kōng）域是指为飞行活动提（tí）供（gòng）航空气象服（fú）务（wù）和告警服务，并（bìng）根据用（yòng）户（hù）需求提供（gòng）航空情报服务的空域（yù）；
目视飞行（háng）航线是为确保航空用户能够飞到预定（dìng）空域，且飞行（háng）人（rén）员在（zài）目视条件下（xià）飞行的（de）航线。
《意见稿》还就空域的准入条件进行（háng）了要求：
航空用户使用（yòng）管（guǎn）制空域必须（xū）同（tóng）时（shí）具备以下条件：飞行计划获（huò）得许可；航空器配备甚高频通信设（shè）备、高（gāo）精度高度表、二次（cì）雷达应答机和（hé）广播式自（zì）动相关（guān）监视设（shè）备（ADS-B）；无线电保（bǎo）持持续（xù）双向畅通（tōng）；民用航（háng）空（kōng）器驾驶（shǐ）员实施目视飞行（háng）最低应持有私人执照或运动执照、学生执（zhí）照，实施仪（yí）表（biǎo）飞行最低应持有私（sī）人执照。
航空用户使（shǐ）用监视空域必须同时（shí）具备（bèi）以下条件：飞行计划已（yǐ）报备；航空器配备甚高频通信设备（bèi）和（hé）广播式自动相关监视设备（bèi）；无（wú）钱电（diàn）保持持续双向（xiàng）畅通（tōng）；民用航（háng）空器驾驶员最低应持有运动执照或学生（shēng）执照；空域内飞行，航空（kōng）器空速不大于450千米／小（xiǎo）时（shí）。
航空（kōng）用户使用报（bào）告（gào）空（kōng）域必须（xū）同时具（jù）备以下条件（jiàn）：飞（fēi）行（háng）计划已报备，民用航空器驾驶员最（zuì）低（dī）应持有运动执照或学生执照；空域内（nèi）飞行，航空器空速不（bú）大于450千米／小时。
有通（tōng）航界人士表示：“若是管制空域控制在一定范围，剩（shèng）余的都是（shì）监视空域或报告（gào）空域，就可以实现跨区（qū）域、连续性飞行，并（bìng）且（qiě）不用批复，报备飞行（háng）计划（huá）即可。这（zhè）一天到来了，也就（jiù）是通用航空的（de）春天来（lái）临了！”
不过毕竟空域（yù）改革并非易事，涉及的方面（miàn）太（tài）多（duō）。
2015年（nián）年（nián）末（mò），法制日报指出“《低空空域使用（yòng）管理规（guī）定》或年内落地”。
2016年3月（yuè），中国民（mín）航报发文《通用航（háng）空再成（chéng）两会热词 有望实现破局发展》。文（wén）章指出，过去3年，我国通（tōng）航飞行小时数（shù）的（de）年（nián）增长率（lǜ）仅（jǐn）为10%左右，远滞后于（yú）通用航空（kōng）器数量的增长速（sù）度。究其原（yuán）因，问题恰恰出（chū）在今年两（liǎng）会所热议的“供（gòng）给（gěi）侧”。即（jí）低空空域、通用（yòng）机场、飞行员、航油航材，而（ér）这些的确是保障通（tōng）用航空发展最为（wéi）重要的生产（chǎn）要素供给。航（háng）油（yóu）航（háng）材及飞（fēi）行员不足的问题通过市（shì）场化手段解决（jué），而低空空域开（kāi）放及低空开（kāi）放后的（de）管理问（wèn）题仍然（rán）悬而未决。
总的来（lái）说，虽然（rán）无人机有（yǒu）关规（guī）定尚未完全成熟，但可以看出，我（wǒ）国正在低空（kōng）空域改革和无人机管理方面（miàn）进行（háng）着积极的尝试和探索。相信未来我国低空空域的逐步有（yǒu）序开（kāi）放、“云（yún）监管”技（jì）术的（de）深入应用（yòng），以及（jí）相关法（fǎ）律体（tǐ）系的逐步完善，将促进（jìn）无人机产业（yè）的健（jiàn）康、有序发展。（宇辰（chén）网（wǎng））
咨询航（háng）拍服务可加昆明（míng）俊鹰无人机（jī）飞控（kòng）手（shǒu）老鹰的微（wēi）信laoyingfly |
