谁来管？
首（shǒu）先要解决的问题是谁（shuí）来管民用无（wú）人机？
在通航领域，随着技术进（jìn）步，民用（yòng）无人机的生产和（hé）应用在国内外得（dé）到了蓬勃发展，其遥控驾（jià）驶人员的（de）种类（lèi）和数量也在快速增（zēng）加（jiā）。面对这样的情况，民（mín）航局加强（qiáng）了对民用无人机驾驶人（rén）员的规范管理。
不过（guò），由（yóu）于民用（yòng）无人（rén）机的管理规范（fàn）在全球范围内也是空（kōng）白，多个国家推出了临（lín）时性管理规定。我（wǒ）国（guó）民航局（jú）也出台了（le）临（lín）时性管理规定，针对目前（qián）出现的无人机及其系统（tǒng）的驾驶员实施指导性管理，并（bìng）将根（gēn）据行业发展情况随时修订，最（zuì）终（zhōng）目的是按照国际民航（háng）组织的标（biāo）准建立我国完善的民用无人机驾（jià）驶员监管措施。
在这里主要（yào）有（yǒu）两个依据文件，一个是（shì）2013 年 11 月 18 日，中（zhōng）国（guó）民用航空局飞行标准司下发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理（lǐ）暂行规定》（AC-61-FS-2013-20）；另一个（gè）是2015 年 12 月 29 日下发的《轻（qīng）小无人机运行规定（试行（háng））》（AC-91-FS-2015-31）。
前者（zhě）主（zhǔ）要明确（què）了民（mín）用无人（rén）机系统驾驶人（rén）员的资质管理，并对管理机构的申请条件进行了（le）说明；后者是为了规范民（mín）用无人机，特（tè）别是低空、慢速、微轻小型无（wú）人机的（de）运（yùn）行进行规范管理，其中将民用无人（rén）机分（fèn）成了7类进行运行（háng）管理（lǐ），在（zài）管理方式上，首次将植保无人机（jī）单独归类（lèi），此外还提出（chū）了云系统监管的概念（niàn）和办法。
那么（me），根据以上两个文件，我们能见到的市面上（shàng）绝大（dà）部分无人（rén）机（jī），到底该由（yóu）谁（shuí）来监管呢？
依（yī）据（jù）《民（mín）用无人驾（jià）驶航空器系统驾驶员（yuán）管理暂行规定（dìng）》（AC-61-FS-2013-20），中（zhōng）国民航局将无人机（jī）驾（jià）驶人员的资质管理权授予了中国（guó）航空器（qì）拥有者（zhě）及驾驶员协会（中国AOPA）。第一次批（pī）复授权一年时间，第（dì）二次（cì）批复授权时间是2015年4月（yuè）30——2018年4月（yuè）30日（今后每三年（nián）审批一次（cì）），管理（lǐ）范（fàn）围为视距（jù）内运（yùn）行的空机重（chóng）量大于7公斤以及在隔离空域（yù）超视距（jù）运行的无人机驾驶（shǐ）员的资质管理（lǐ）。
据中国AOPA官（guān）网显示，该协会（huì）于2004年8月17日成立（lì），是中（zhōng）国（guó）民用航空（kōng）局（jú）主管（guǎn）的全国性的行业协会（huì），同时也是国际航空器拥有者及驾驶员（yuán）协会（IAOPA）的国（guó）家会员，作（zuò）为其（qí）在中国（包括（kuò）台湾、香港（gǎng）、澳门）的（de）唯一合法代（dài）表（biǎo）。
据笔者（zhě）所（suǒ）知，中（zhōng）国（guó）AOPA是目（mù）前唯一一家授权管理民用无人（rén）机系统驾驶（shǐ）员的机构（gòu）。
管谁？
明确（què）了责（zé）任主（zhǔ）体，那要（yào）管谁呢？哪些（xiē）无人机需要进行监管（guǎn）呢？
按照《民用无人驾驶航（háng）空器系统驾驶员管理暂行规定》，只要是无机载驾驶人员的航空（kōng）器（qì），都在监管范（fàn）围。
有三（sān）种情（qíng）况可以（yǐ）无（wú）须证照（zhào）管（guǎn）理:
A. 在（zài）室内运（yùn）行的无人（rén）机;
B. 在视距（jù）内运行的微型无人（rén）机;
C. 在人烟稀少、空（kōng）旷的非人（rén）口（kǒu）稠密区（qū）进行试验的无（wú）人机。
注：视距内，是（shì）指目视视距内半径 500米，相对高度低于（yú）120 米（mǐ）的区域内；微型无人机，是指（zhǐ）空机质量小于等于 7 千克的无人机。
这也是当前（qián）争议最（zuì）大的（de）一点，当前市场上的消费级无人机（jī）绝大部分（fèn）在7公（gōng）斤（jīn）以下，无需执照飞（fēi）行（háng）。这也被误解为脱离了监管，可以任性地（dì）驰骋蓝天了（le），忽（hū）视了（le）飞行前向管（guǎn）制（zhì）部门（mén）申请飞行（háng）计划。
但（dàn）看（kàn）该规（guī）定（dìng）的时候，没（méi）仔细看下面还有内（nèi）容：
下列情况下，无（wú）人机（jī）系统（tǒng）驾驶（shǐ）员由行业协会实施管理:
A.在视距内运行的除微型以外的无（wú）人（rén）机（jī）；
B.在隔离空域内（nèi）超视距运（yùn）行的无人机; （隔离空（kōng）域，是（shì）指（zhǐ）专门（mén）分配给无人机系统运行的空（kōng）域，通（tōng）过限制其它航空器的进入以规（guī）避碰撞风险。）
C.在融合空域运行的微（wēi）型无人（rén）机; （融合空（kōng）域，是指有其它（tā）有人驾驶航空器同时运（yùn）行的空域。）
D.在融合空（kōng）域（yù）运行的轻型无人机（jī）;
E.充气体积在 4,600 立方米以下的（de）遥控飞艇;
下（xià）列情况下，无（wú）人机系统（tǒng）驾驶（shǐ）员由局方实施管（guǎn）理:
A.在融合（hé）空域运（yùn）行的小（xiǎo）型无人机（jī）;
B.在融合空域运行的（de）大（dà）型无人机;
C.充气体积（jī）在 4,600 立方米以上的遥控飞艇。
所以，不是小（xiǎo）就可以任性的，依旧不能脱离监管。
除了消（xiāo）费级无人机，民（mín）用无人（rén）机更多地在农业、电力、测绘、警用、消防（fáng）等领域广泛应用（yòng），而操控这些工（gōng）业级无人机，都需要考取（qǔ）驾驶员合格证（zhèng）。
艾瑞咨（zī）询最（zuì）新报告预（yù）计，到2025年，国内无人机航拍市场规模约为300亿，而农林植保约为（wéi）200亿，安防市场约为150亿（yì），电力巡检（jiǎn）约为50亿。这（zhè）意味（wèi）着（zhe），未来（lái）的工业级市（shì）场将会成为蓝（lán）海，也将有更多的无人机驾驶员需要考取执照。
在2015年年底，民（mín）航局（jú）下发（fā）的（de）《轻（qīng）小无（wú）人（rén）机运行规定（试行）》里，对民用无人机分了7类进行运行管理。
其中比较有（yǒu）争议的是植保无人机。
中国AOPA执行秘书（shū）长柯玉宝表示（shì），在空域管理上，植保机飞行高度一般在（zài）1.5m以（yǐ）下，对其它（tā）飞行器并不造成（chéng）干扰和威胁；从驾驶员执照（zhào）管理方面讲（jiǎng），不能要求每一位参与使用的农民都持有无人机驾驶（shǐ）员合（hé）格证。这在实际应用过程（chéng）中（zhōng）也是不现实的，所（suǒ）以新的规定只要求作业负责人持（chí）有民用无人（rén）机驾驶员合格证（zhèng）并具有相应等级。
由于农业（yè）作（zuò）业的（de）专业（yè）性（xìng），同（tóng）时要求持（chí）证负（fù）责人必（bì）须接受相关的（de）知（zhī）识和技术培训或者具备相应的（de）经验。为（wéi）此，中（zhōng）国AOPA农业植保专（zhuān）家组成（chéng）员（yuán）已经完成相关理论（lùn）及实（shí）践飞行大纲的编写工（gōng）作。
怎么管？
解决了谁来（lái）管（guǎn）、管谁（shuí）的问题（tí），还（hái）需（xū）要解决怎么（me）管的（de）问题（tí）。那中国AOPA是怎么对民用无人机系统驾驶员进行资质管理（lǐ）的呢？
柯玉宝在接受媒体采（cǎi）访（fǎng）时表示，中国AOPA主要从训（xùn）练机构的审定、驾（jià）驶员执照考核、“掌（zhǎng）上优云”云系统监管等方面对民用无人机进（jìn）行管理。
1、训练机构的审（shěn）定
中国AOPA每年定期（qī）举办“驾（jià）驶（shǐ）员训练机构审定（dìng）培训班”，自2014年6月首期（qī）培训班开班以来，已经举办了五期，累（lèi）计（jì）近数百名无（wú）人机企业骨干参（cān）加培训，覆盖国（guó）内无人（rén）机企业近500余家。但（dàn）据官网显示，截至到2015年12月31日，只有57家训练机构通过了审核，可见对无人机（jī）驾驶员训练（liàn）机构审定之严格。
2016年3月13至15日，第五期培训班举办，共有134家单位报名参加，超出了预定80家培训目（mù）标。培训目录显示的课（kè）程有：航空器（qì）运行、空域、空管、飞（fēi）行计划（huá）申（shēn）报流（liú）程及有关（guān）法律法（fǎ）规（guī）；无（wú）人机相关法规；训（xùn）练机构（gòu）审定规则（zé）；民（mín）用无（wú）人驾驶航空（kōng）器空管与运行；民航91部、61部规章。
培训结束后将会对培训人员进行（háng）考试，考核合格者可获得培（péi）训结业证书。
但这（zhè）并不意味着完成（chéng）机构的（de）审定，这只是理论及航空文（wén）化普及教育。企业（yè）应按照申请流程，提交相关的材料、文（wén）件，待资料提（tí）交审（shěn）核通过后，由相关审（shěn）定人员进行实地考（kǎo）察认证（zhèng），才能通过最后的（de）审定程序。
2、驾驶员执照（zhào）考核
无人机飞行（háng）员合格证（zhèng）分为（wéi）机长（不得低于飞行训练时间56小时（shí））和驾（jià）驶员（不得低（dī）于飞行训练时间44小时（shí））两种，有效期均为（wéi）两（liǎng）年。
如果想要从事教员工（gōng）作，则需（xū）要在取得无人机机长飞行合格证后，有100小时以上的安全飞（fēi）行（háng）经历，两年以（yǐ）上工作经（jīng）验，经过（guò）教员训（xùn）练并通过理论、实践飞行（háng）考试，才能更换成为带（dài）有教员（yuán）资质签注的合格证（zhèng）。
针对不（bú）同的（de）飞行器（qì），会设置不（bú）同（tóng）的考试类（lèi）型，民用无人机（jī）机（jī）型（xíng）目（mù）前（qián）大致分为五类：多旋翼，直升机，固定（dìng）翼，飞（fēi）艇，垂直起降固（gù）定翼等。驾驶（shǐ）员级别不（bú）同，飞行器类型不同，难易（yì）程度也不一样。
目前国内近百（bǎi）家无（wú）人机驾驶员训练机（jī）构，每（měi）一期学员的考核都由中国AOPA考（kǎo）试员进行严（yán）格把关（guān），为（wéi）了避免出现不公不（bú）正，依据不同考试（shì）类别，每次考试会设置2一5名考（kǎo）官。
3、U-Cloud（掌（zhǎng）上优云）云监管平台
今年3月4日（rì），中国（guó）民（mín）用航空局飞行标准司批（pī）准无人机云系统U-Cloud试运行，有效期（qī）为两年（2016年3月4日至（zhì）2018年（nián）3月（yuè）3日）。这是首家获得民（mín）航局批准的无人机云系统（tǒng），运营主体是中（zhōng）国 AOPA。
按照民（mín）航局（jú）发布的《轻（qīng）小无人机运行规（guī）定（试行）》，无人机使（shǐ）用企业或个人接入这（zhè）个（gè）监（jiān）管系统之后便于申请飞行计划、记录飞行数据（jù）和获取服（fú）务信（xìn）息（xī）。
4月（yuè）18日（rì），U-Cloud正式上线。安卓版本和苹果版本都可以在各（gè）大应用商店进行下载（zǎi）。该系（xì）统全面整合了无（wú）人机系统以及无人（rén）机驾驶员数据，并根据民航局的（de）要求定期更新。
U-Cloud系统覆盖全国各个地区（qū），运行规定（dìng）要求（qiú）在北上广深等大城市，1.5公斤以上（shàng）的无人（rén）机要加入无人机云（yún）运（yùn）行，在一般地（dì）区4-150公斤范（fàn）围内飞行的民用无人机，根据不（bú）同类（lèi）别和飞行环境，相应要求加入无人机云（yún）运（yùn）行。利用互联网和云技术的手段，将海量的文字及数据信息通过系统终端直观呈现。
与此（cǐ）同时，U-Cloud系统可（kě）以（yǐ）通过多种类型的数据终端，可（kě）以实现空军（jun1）、民航、空管（guǎn）、公（gōng）安等多监管部门协同管理。辅以（yǐ）电子围栏的设定，对入侵电（diàn）子围栏（lán）的（de）无人（rén）机发（fā）出警报，甚（shèn）至阻止其进入特定（dìng）区域（yù）,提高对应急突发事件的（de）反应（yīng）速度，并减（jiǎn）少现场监控人员的需求。
除了能够（gòu）快速报（bào）批飞行计划（huá）外，U-Cloud今后的主要作用不仅局限于监管各类型民用无（wú）人机，而是基于个（gè）人（rén）/企业的（de）不同需求进行定制（zhì）开发应用。柯玉宝在接受宇辰网采访时表示（shì），“U-Cloud将对飞（fēi）行（háng）数据进行云存储（chǔ），打造成（chéng）国内最全（quán）的（de）无人机数据（jù）库，基于（yú）大（dà）数据开（kāi）发各种线上（shàng）APP，针对不同的（de）领域应用，比如农（nóng）业、电（diàn）力、测绘、公安等。”
不过U-Cloud的上线（xiàn）不（bú）意味着（zhe）可以杜绝（jué）黑飞（fēi），因为入（rù）驻U-Cloud也是（shì）需要进行注（zhù）册（cè）、飞行计划的审（shěn）批，只不过手续变（biàn）简单、便捷了。柯玉宝指出，U-Cloud的上线不仅是给各监管部门（mén）提供了监管窗口，更（gèng）重要的是给无（wú）人机（jī）运营人提供各项服务（wù），如气象、查（chá）询、保（bǎo）险（xiǎn）、情报、计（jì）划、存储、回放服务等。（宇（yǔ）辰网）
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