《民用无人机（jī）驾驶员管理暂行规定》对于考取驾（jià）驶员合（hé）格证的（de）规定是（shì）怎么样的？今年（nián）5月19日对中国（guó）航空（kōng）器拥（yōng）有者及驾驶员协会（huì）执行秘（mì）书长、无人（rén）机管理办公室主任柯（kē）玉（yù）宝进行（háng）了专访，以下（xià）是访（fǎng）问实（shí）录：
民（mín）航局（jú）对无（wú）人机是如何进行管理的？
中国AOPA的全称是中（zhōng）国航空（kōng）器拥有者及驾驶（shǐ）员协会，简称中国AOPA，它（tā）是（shì）一个（gè）国际组织，起源于国际民航组织下属（shǔ）最大的协会就是IAOPA，叫（jiào）国际航（háng）空（kōng）器拥有者及驾驶员协会，目前有77个主权国，相当于一个（gè）小“联（lián）合国”，我国于（yú）2004年加（jiā）入。
协会主（zhǔ）要致力于中国通用航空的发展和服务（wù），主要针对（duì）航空器拥（yōng）有者、驾驶（shǐ）员。2012年开始，中（zhōng）国（guó）的无人机开始发展起来，尤（yóu）其（qí）是（shì）2013-2014年迅（xùn）猛发（fā）展。中华人民共和国飞行基本规则里有一句话，“当无（wú）人机用（yòng）于民用时，属于通用（yòng）航空范畴”，基于这一点，无人（rén）机应当归国务（wù）院的民航主管部（bù）门——民航（háng）局管理。
无人（rén）机怎（zěn）么管？其实管理航空器跟管理车（chē）类似，第一（yī）管理人，开（kāi）车您要有驾照（zhào）、有资质，如A本、B本、C本，第二管（guǎn）车的行驶证（zhèng），要登记、上（shàng）牌，航空叫航空器适（shì）航。第（dì）三是（shì）上马路要遵守交（jiāo）通法规，航空器有点类似，我们叫航空（kōng）器运行。虽然这样比（bǐ）喻不很（hěn）恰当，但比较容易理解，也是管三类（lèi），第一类管驾（jià）驶（shǐ）员，就是什么样（yàng）的人经（jīng）过什么样的训练、多长训练（liàn）时间、通过什么（me）样的考试、取（qǔ）得什么执（zhí）照/合格证，同时就具备了相应（yīng）的（de）权利。
去年的12月29日，民航（háng）局下发了（le）关（guān）于轻小型无人机（jī）运行的规定，这相当于无人机的交通法（fǎ）规。同时涉及类（lèi）似汽（qì）车的行驶证，就是无人机的适航规定，目前民航局即将编写完成，到（dào）时会征求意见，预计今（jīn）年也会下发（fā）。适航中包括国际登（dēng）记（jì）、适（shì）航证、电台执（zhí）照。如果关于无（wú）人机的适航的管理规定出台（tái），那这三部分（fèn）就齐全了，管理的基本条件（jiàn）就都具（jù）备（bèi）了。
中（zhōng）国AOPA对于（yú）无人（rén）机的管理的历（lì）程是什么样的（de）？
无人机（jī）在我国发展比较迅（xùn）猛，各国家也陆陆续续出台一些临时性的限（xiàn）制（zhì）和（hé）管（guǎn）理措（cuò）施。所以我们就决定开始起草中国的、关于无人机的、临时性的监管政策，2012年开始研究，到2013年（nián）10月18号（hào）民航局下发（fā）了《关于民（mín）用无人驾驶航空（kōng）器（qì）系统驾驶（shǐ）员的暂行规定》，来管理民用无人机（jī）的（de）驾驶（shǐ）员。
2013年年（nián）底（dǐ），基于两个原因：一是大飞机客货运非常（cháng）重要，没（méi）有（yǒu）太多人管理无人机（jī），另外我们协会本身是民航（háng）局（jú）的下属协（xié）会，民航局顺应（yīng）国务院（yuàn）减政（zhèng）放权的精神，研究做个（gè）实验（yàn）——让（ràng）协会试试管理无人机驾驶员。后来的事实证明是（shì）可以（yǐ）的， 2014年4月（yuè）29日（rì），民航局正式下发（fā）文件（jiàn），由中国AOPA负责（zé）管理（lǐ）无人机驾驶（shǐ）员，在隔离空域中，从（cóng）训练机构（gòu）的审定到训（xùn）练机构的大纲、训练手册、考试、发证都是我们来做（zuò）。2014年4月29-2015年（nián）4月（yuè）29日，一年（nián）时间我们（men）做得还不（bú）错（cuò），于是民航（háng）局又给了3年的管（guǎn）理权限，到2018年。今后每3年续一次（cì），管得好就让（ràng）我（wǒ）们管，管不好就换（huàn）别人管（guǎn）。我（wǒ）们觉得（dé）民航局做得挺（tǐng）对的，不会（huì）给你（nǐ）终身管理权（quán），让你有竞争意识。所（suǒ）以整个的历程就（jiù）是这样的。相当于我们（men）协会主要管理通用航空（kōng），现在（zài）一部分是管理无人（rén）机，主要是管驾驶员（yuán）和训练机构（gòu）。训练机（jī）构相当于无（wú）人机的“驾校”。
我们从2014年6月1号（hào）开始，在全国建立审定训练机构，办了两期（qī）教员培（péi）训班，给大家讲一些法律规定（dìng），前期像易瓦特、北方天途、蓝天（tiān）飞扬等都是最早申请的，当时有二三十家，大（dà）家也有疑虑。通（tōng）过（guò）一年的（de）时间，全（quán）国如雨后春笋一般，现在全国待审定的（de）训练机构还有50多家。今年三月份进（jìn）行（háng）第五期培（péi）训，无人机机构来了134家（jiā），160多人。现（xiàn）在全国（guó）已经审定颁发临（lín）时训（xùn）练合（hé）格（gé）证近百（bǎi）家（jiā）、运行一年不错换成训练合格（gé）证（zhèng）的，全（quán）国已经接近80家了。
请（qǐng）您简（jiǎn）单介绍一下AOPA无人机（jī）驾驶员合（hé）格证（zhèng）的法律法规依据。
首先（xiān）我需（xū）要澄清一点，有的报道说民（mín）航局（jú）发（fā）的临时性（xìng）的限制规定是以咨询通告发出的（de），没（méi）有法（fǎ）律效力（lì），这个说（shuō）法不太（tài）对。因为民航最主要的是（shì）规章，规章有时候不健全，有些新出的（de）东西（xī）没有写进去（qù），世（shì）界各国也都一样，都（dōu）是出台临时性的限制措施（shī）。在这种情况下，民航局对于法律法规的解释、增补都是先通过AC(咨询（xún）通（tōng）告)或AP(程（chéng）序)的（de）方式进行（háng）发布，它是（shì）对（duì）于法规的补充和解释，所以有些人不太理解。
关于无人机驾（jià）驶员的管理，民航（háng）局（jú）有一部规章，叫（jiào）61部，就（jiù）是（shì）《民用航空器驾驶员及地面教员审定规则》，规定什么样的人进行什么（me）样的学习和训练，通过什么样的（de）考试，取（qǔ）得什么（me）样的执（zhí）照（zhào），拥有什么样的权利。对于无（wú）人机这块，规（guī）章里面没（méi）有写（xiě）进去，因为无人机是一个（gè）新兴（xìng）产业，世界各国都没有以一部规章的形式发布，全（quán）是以咨询通告或其他（tā）程序性方（fāng）式来发布临时（shí）性（xìng）限制性措施，包（bāo）括美国也一样，因为大家都在摸着石头过河。临时性的可以（yǐ）时（shí）时改正，如果成为规章（zhāng）就需要（yào）五到十年（nián）才能修（xiū）订，因为新的东西（xī）一直在（zài）变（biàn）化，尤其无人（rén）机的类别（bié）特（tè）别（bié）多（duō），范（fàn）围特（tè）别（bié）广，因此中国民航局也是采取（qǔ）临时的咨（zī）询通告(AC)或（huò）AP的方式来出台一些临时性的（de）措施，看看哪些行，哪些不（bú）行（háng），哪些大（dà）家欢（huān）迎，哪些大家不欢（huān）迎，那（nà）么我们就可以（yǐ）修改它（tā），我（wǒ）们（men）在2013年（nián）10月18日，就（jiù）是对无人（rén）机的驾（jià）驶有详细的管理规定，修改的版本下个月（yuè）就会发出来。有一些可能要变化（huà）、调（diào）整了。
目前取得驾驶员合格证的人数及相应的进（jìn）展？
2014年6月开始到年底（dǐ），全国取得驾驶员合格（gé）证的人是（shì）244个，到去年年底是2142个（gè）。截止到今年（nián）4月底，准备考证的接（jiē）近5000，我预测（cè）年（nián）底会突破上万。 因为这（zhè）个考试有考试标（biāo）准，如（rú）果不（bú）好好（hǎo）学习会通不（bú）过。无人机有（yǒu）一定的危险性，我（wǒ）们要求对于从（cóng）零学起的（de）飞友，训（xùn）练机构必须（xū）培养到一定的（de）程度，一是对他本人负责，毕竟无人机也有一定的价值，谁也不希望买了无人机之后就炸机。第二是需要防止对第三者（zhě）造（zào）成伤害，万一炸机之后伤（shāng）到人（rén）那就麻烦了（le）。三是我们（men）主要（yào）是（shì）普及（jí）和（hé）宣（xuān）传（chuán）航（háng）空文化，因为我们国家的航空文化水平非常低，大家对（duì）于飞行的规则（zé）、要（yào）求并不了解（jiě），就跟早（zǎo）年间（jiān）大家过马路，经常（cháng）闯红灯、横穿马路（lù）等，经过这些年宣传管理，越来越（yuè）规范。无人（rén）机也一（yī）样（yàng），希（xī）望通过媒体（tǐ）和训练机构（gòu）向大家宣传航空文化（huà）、普及（jí）航空法规，这样大家能够按（àn）照规定（dìng）来不会乱。
另外，我不太同意黑（hēi）飞这个说法（fǎ），因（yīn）为很多（duō）网友不是真（zhēn）想违规，而是不了解国家（jiā）的规定，如（rú）何管理、怎么申请、怎么做合乎（hū）规定？不知者不怪（guài），虽然（rán）也有坏人，一定（dìng）是（shì）极少数（shù）。所以无人（rén）机驾（jià）驶员为什么增（zēng）长这么快，也证明航空爱好者希望遵守法律法规，需要（yào）这样的规（guī）范，所以取证的人逐步增加，老百姓慢慢认可了这个东（dōng）西。
是不（bú）是（shì）操作（zuò）无人机必须（xū）考取AOPA驾驶员合（hé）格证？
局方在民用无人机驾驶员暂行（háng）规定里面（miàn）明确说（shuō）了，有几类其实（shí）是不（bú）用考证的，像骑自行车（chē）一样，如：室（shì）内飞行、在视（shì）距内飞行（视距距（jù）离500米，相对（duì）高度120米以（yǐ）下（xià），必须是你能看见，500米内你看不见那也不叫（jiào）视距内）、微（wēi）型（xíng）（7公（gōng）斤（jīn）以下），不需要考证。因为飞友只是（shì）自己玩（wán），不用于商业，这个不用考取。另外如科研（yán）人员，在空旷无（wú）人区搞实验的也不用考取驾（jià）驶员合格证。在这三类之外（wài）的要取得（dé）驾（jià）驶员合格（gé）证。但就如上（shàng）马路也需要警察（chá）管，局方接下来准备修改AC，第二种不持（chí）证的人（飞（fēi）手）可以备（bèi）案，备案就相（xiàng）当于（yú）你（nǐ）有（yǒu）这个资质了（le），但是不用花钱去考取执照，上网学一学（xué）法律法规（guī），知道相关规（guī）定，经（jīng）过一个简单的测试就可以备案了。局（jú）方即将修订这个条款。
请您详细（xì）介绍一下AOPA审定驾驶员合格证（zhèng）如何分类的？
我们（men）原来是按照四类（lèi）管理，微型的（小（xiǎo）于（yú）等于7公（gōng）斤）、轻型（7-116公（gōng）斤）的、小型（116-5700公斤）的、大型（大于5700公斤）。（局方）现在（zài）改（gǎi）成七类，去（qù）年（nián）12月29日出台（tái）轻小无（wú）人机运行（háng）的规定是这样（yàng）。修（xiū）订的关于驾驶员管理的，要跟它（tā）统一了，变（biàn）得更细，越细化对（duì）飞友越有（yǒu）好处（chù）。(见上文（wén）提到的类别调（diào）整) 各个训练机构（gòu），也是（shì）按照（zhào）无人机（jī）起飞（fēi）全重来划分（fèn）类别（bié）。至于学什么？现在分为机长，驾驶（shǐ）员，教员等，我们认为，如果飞友自己用，今后也不做商（shāng）业行（háng）为，只是希望在飞行技术（shù）上有一（yī）定的保（bǎo）持（chí），那（nà）就考一个驾驶员就够了，驾驶员考试很简单，以多轴为主（zhǔ），带Gps，可以定点定高，很简单。什么样的人考机长？机（jī）长就（jiù）是以商（shāng）业为目的，用（yòng）无人机去作业，带领团队工作，那（nà）我们就（jiù）建议（yì）考取机长合格证，因（yīn）为对机长的要求更（gèng）高，机长（zhǎng）负的责任很大（dà），出了问题是机长负责（zé）制。如果今后（hòu）想当教员、老师，教（jiāo）更多（duō）的人（rén），我们也建议学机长。我们规定，取得机长证、飞行小时到100小时后可以考（kǎo）取教员证，拿到（dào）教员合格证（zhèng）就可以教学（xué）生（shēng）了，这里面涉（shè）及（jí）教（jiāo）学方法，不是说（shuō）人人都可以教，所以是（shì）根据不（bú）同（tóng）的需求（qiú）考取不同的合（hé）格（gé）证，我们统一全部叫做无人机驾驶（shǐ）员合（hé）格证。
考取AOPA驾驶员（yuán）合格证的飞友的（de）职业去向是（shì）怎么样（yàng）的？
现在一部分是自己玩，满足于（yú）自己的娱乐等需求，这是一类（lèi）。第二类就（jiù）是作业，这个包括方（fāng）方面面，包括航拍，电力（lì），农业，森林防火，巡查，等等所有（yǒu）能用（yòng）到无人机的（de），包括交管、对集（jí）会做安全监测，统（tǒng）称叫做（zuò）作业（yè），目前涵盖（gài）最（zuì）多的是这一类。还有一部分就是（shì）搞科研的（de）、大学（xué）、研究所的，因为（wéi）经常出去飞，希望（wàng）有合法的飞行资质，所以他们就考取了这个证，这也（yě）是（shì）一小部分（fèn）。
不用取得合格证的是不是（shì）可以随便飞？
关于驾驶员现在是这样，必（bì）须要满（mǎn）足之前（qián）谈到的三点，就是（shì）没（méi）有考取合格证（zhèng），经过（guò）备（bèi）案的也（yě）要申报飞行计划。咱们国家目前（qián）没有划分空域（yù），现在从零到（dào）无限（xiàn）高全是管（guǎn）制空域（yù），经（jīng）过（guò）划分后，三类空（kōng）域划分成管制空域，监视空域，报告空（kōng）域，那报（bào）告空域也需（xū）要报告。目前很多人有（yǒu）一个认识误区：“三类（lèi）中不（bú）用（yòng）取得合格证（zhèng）的是不是可以随便飞？”，不是，那你也要申（shēn）报飞行计（jì）划才（cái）能飞行。适航方面现在没出规定，暂时可以舍掉，那你现（xiàn）在就（jiù）必（bì）须满足两个条件：拥有合格证和（hé）申（shēn）报飞行计（jì）划，两（liǎng）个条件必须（xū）同时满（mǎn）足。目前很多管理部门认可我们这个（gè）合格证，招投标、申（shēn）报计划都需要有相关合格证，我们（men）现（xiàn）在有（yǒu）一个（gè）Ucould，即将开通各（gè）战区进行测试，到时候飞友可以直接从（cóng）网（wǎng）上直接申报飞行，哪里（lǐ）允许（xǔ）你（nǐ）飞行你就飞（fēi），不能飞就不要飞。通过这些手段，加（jiā）强航空（kōng）爱好者和航（háng）空（kōng）从业（yè）人员的法律法规意识，就像过马路一样，红灯停，绿灯行。
UCLOUD是一（yī）个什么样（yàng）的系统（tǒng）？
它是（shì）一个互（hù）联网+的云数据系统。我（wǒ）们今（jīn）年（nián）3月4日已经获得（dé）民航局飞标司的正式批复，成为（wéi）云服（fú）务提供（gòng）商，这个系（xì）统（tǒng）关于无（wú）人机监管只是（shì）极小极小的一部分，只占5%，还有95%是应用（yòng），包括申报飞（fēi）行计划，保险，航行服务（wù），气（qì）象，违规查询，地域（yù）查询，禁区查（chá）询等，我们在逐步开发。 现在监（jiān）管（guǎn）这部（bù）分的功能已（yǐ）经开通，市面上销售的无人机（jī），装上我（wǒ）们的一个小盒子（zǐ），大概30g重。去年12月29号，相（xiàng）关的规章规定，不同类（lèi）别（bié）在（zài）不同区域都要装上（shàng）这类系统，2016年12月（yuè）31日以前部分满足，17年底该满足运行（háng）的全要满足（zú）。有些（xiē）还需要加装电子围栏。
原（yuán）来监管单位对监管特别头疼，因为低慢小无人机，飞（fēi）行时根本发现不了，最害怕的（de）是不知（zhī）道你是谁，在哪飞、不知道（dào）你在哪（nǎ）里（lǐ）飞，出了问题找（zhǎo）不到你（nǐ），我们（men）这个系统就相当（dāng）于为监管和空管部门做（zuò）一个补充，原来发现不了低（dī）慢小飞行器，现在用这（zhè）个就可以发现了，通过系（xì）统可（kě）以看到飞手的（de）联系电话等信息，看有没有申报（bào）飞行（háng）计划（huá），申报（bào）了（le）就（jiù）是绿的，没有申报就是红的（de），高度、位（wèi）置、航迹、飞行时间等所有资料都可（kě）以在我（wǒ）们（men）这上面查（chá）到，并且可（kě）以追溯（sù）。目前资料可（kě）以保存半年。作为管（guǎn）理部门，可以依据这（zhè）些东西（xī）去监管；作为个人（rén），加装了这个系统后（hòu），可以（yǐ）查是不是（shì）禁区、限飞，有（yǒu）没有限高，气象条件是不是适合飞行（háng）等（děng）资料，也可以查到飞机最后的位置找（zhǎo）回（huí）飞机。U-claud今后无人机监管（guǎn）这块只（zhī）占到很（hěn）小一部分，更（gèng）主要是提（tí）供大量的应（yīng）用和服务。
我们目前正在与（yǔ）各战（zhàn）区合作试运营（yíng）U-claud，开通后（hòu）飞手可以（yǐ）从这里申报飞行计划。五个战区会陆续开通。今（jīn）后申报飞行计划就不用走线下了（le），直接在（zài）网（wǎng）上就可以申报。同时我们有服（fú）务（wù）单位，如果你必须在禁飞区或者危险区（qū）飞行，我们也可（kě）以帮忙（máng）协调。
飞友考（kǎo）取（qǔ）的驾驶（shǐ）员合（hé）格证要（yào）不（bú）要年审？
我们（men）的规（guī）章规定，驾驶员合格（gé）证两年审核一次，审核（hé）不（bú）会像（xiàng）考（kǎo）试那（nà）么难（nán），主要是看持证者两（liǎng）年之（zhī）内飞没飞，看你技术是（shì）不是还在，不能说（shuō）过两年（nián）后不能飞了，相当（dāng）于两年更新一次，一是看看有没有新的法律法规需要学习，二（èr）是（shì）演示一下没有问题就ok了。
最后，对于想加入无人机行业、考（kǎo）取AOPA驾（jià）驶员合格（gé）证的（de）飞友（yǒu）有什么忠告和建（jiàn）议？
航空（kōng）是所（suǒ）有（yǒu）人儿时的梦想，有些人实现了自己（jǐ）的航空梦，驾（jià）驶飞机上天了，还有人（rén）没实（shí）现，没实现就可以采取一些其（qí）他的办（bàn）法，比如体育总局（jú）管理的航模，通过接触航模（mó）圆（yuán）自己的航空梦。很多人喜欢航空，近两年无人机（jī）发展比较快，尤其是多旋翼，进入了大众生活中，这样很多（duō）人（rén）都实现了（le）自己的梦（mèng）想。
在这个基（jī）础上，我（wǒ）非（fēi）常希望有更多的人从事（shì）航空事（shì）业（yè），但是有几点建议和忠告：
第一，普及航空文化，这里包含很多内容，如技术、法律法（fǎ）规、理论知识等（děng）。我（wǒ）希望新（xīn）进入（rù）这（zhè）个行业的朋友（yǒu）多学习（xí）航空知识和法规（guī），普及航（háng）空文化（huà），要知道哪（nǎ）些不能（néng）干，因为无人机（jī）的（de）用途太广，国家之所以有一（yī）些限制条（tiáo）件，就是限制（zhì）有些人拿无（wú）人机干坏事。国家不知（zhī）道谁是好人、坏人。我们推（tuī）出U-claud就是可（kě）以（yǐ）有效地去帮助相关部门监（jiān）管，我希望航空（kōng）爱（ài）好者可以加入U-claud系统；
第二，如果你使用无人机进行一些商业（yè）行为，我建（jiàn）议（yì）去训练机构考取相关资质，对本（běn）人负责，对财产（chǎn）负责。就像（xiàng）你（nǐ）自学也可以学会开车，但不（bú）如去（qù）驾校学（xué）的好，目前航空器方面还没（méi）放开自学考试，未来也许会逐步放开。
另外（wài），我希望大家都遵纪守（shǒu）法，当（dāng）然（rán）有（yǒu）人说我就愿意冒着风险去飞行，但（dàn）我不建议大（dà）家这样做，因为不值得（dé）。如果因为这个违（wéi）规，拘留、判刑就不（bú）好了，建议有条件的飞友（yǒu）去训（xùn）练机构学习，拿证总比不拿证踏（tà）实的（de）多（duō）。有资质和没资（zī）质（zhì）出现事故，性质是完全（quán）不一样的。不希望无人机爱好者（zhě）为此（cǐ）付出（chū）大的代价。
最后，大家认为训（xùn）练机构的价格比较贵，我想（xiǎng）经过一段时间（jiān），现在机构（gòu）越来越多，市场会有竞争（zhēng），一（yī）定会调节（jiē）价格，因为物（wù）以稀为贵，少（shǎo）了价格就高，训练（liàn）机构多了价格（gé）自然就下降了，不同的（de）机（jī）构有不（bú）同的价格，大家可（kě）以选（xuǎn）择。没（méi）有免费的午（wǔ）餐，训练机构的（de）付出也有成本。
注：本文刊登目的仅为传递更多信息。
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